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| 法律新闻 |
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| “一个统筹四大职能”打造平安山东法治山东 |
| 发布日期:2019-08-23 09:16:24 作者:陕西德尊律师事务所 |
| 前不久,山东滨州发布《滨州市法治政府建设自评报告》,“晒出”法治政府建设“成绩单”:在全国首创“法治政府建设目标管理体系”,将《法治政府建设实施纲要》具体化、可操作化；在全省率先推出“证明材料不用跑”改革,建立起证明事项“清单动态管理、线下告知承诺、线上信息共享”三位一体新机制；扭住领导干部“关键少数”不放松,创新建立领导干部日常学法、任前考法、年度考法、年终述法、守法普法“五法并举”普法新模式。滨州,这个位于山东半岛蓝色经济区和环渤海经济圈的城市,作为一个范例,以其法治政府建设的创新实践,从一个全新的维度,展示了山东省司法行政事业在新时代新起点上的创新发展。“山东司法行政工作把握得准、抓得实、抓得紧,思路清晰,措施有力,掷地有声,各项工作取得了显著成绩,走在了全国司法行政系统前列。”不久前,司法部部长傅政华在听取山东省司法厅工作汇报后,对山东省司法行政工作给予了充分肯定。履行新职能开创新局面8月21日,山东全省新任司法局长培训班在青岛开班。省司法厅各部门、所属各单位,全省16地市及全部县区司法局长(党委书记)共230多人参加培训。为期4天的培训安排得满满当当,不仅包括传达学习全国、全省政法系统有关会议精神和部、省领导批示精神,进行专题辅导,观看主题教育影片,分组讨论,还包括个人自学、现场教学、专题汇报。“省市县(区)三级司法局长坐在一起参加培训,对我来说还是第一次。”济南市钢城区司法局局长王子象告诉《法制日报》记者。“我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求,立足‘一个统筹、四大职能’,抢抓机遇、乘势而上,推动山东司法行政工作在新起点上实现了新发展、开创了新局面。”山东省司法厅厅长解维俊说。记者了解到,去年以来,新组建的山东省司法厅聚焦六个方面工作精准发力。聚焦全面履行司法行政新职能开局布阵。随着机构、人员全面到位,司法行政机关形成履行“一个统筹、四大职能”的全新工作布局。在机构改革中,济南、青岛、济宁、德州、聊城、滨州6个市司法局内设机构达到20个以上,为落实新职能奠定了坚实的组织基础。聚焦法治山东建设确立目标。目前,山东省市县三级全部成立党委法治工作机构,标志着全面依法治省工作步入了一个新的历史阶段。围绕山东省委、省政府提出的打造平安山东法治山东金招牌的目标,推动出台《平安山东法治山东三年建设规划》,在全国率先召开省委依法治省委员会会议,开启了法治山东建设新征程。聚焦司法行政职能拓展履职尽责。山东省司法厅推动将《优化营商环境条例》《美丽乡村条例》等92个项目列为一类立法项目,目前已完成审查46件。对涉及市场的重大行政决策、行政规范性文件严把法制审核关口,对涉及对外开放政策的法规规章开展专项清理。聚焦夯基筑梁整体推进。今年以来,山东省司法厅及时研究制定行政规范性文件合法性审核、行政裁决、仲裁、监狱、公共法律服务体系建设等意见措施,高规格召开全省调解工作会议、全面推行行政执法“三项制度”工作会议、“6·26”戒毒工作汇报会,推动中央决策部署和司法部工作要求在山东落地落实。聚焦深化司法行政改革大力攻坚。山东省明确全省司法行政改革的时间表、任务书、路线图,推动刑罚执行一体化、刑事案件律师辩护全覆盖、人民陪审员选任管理、合作制公证机构改革、司法鉴定服务标准化建设、基层法律服务工作者执业保障等多项重点改革任务取得新突破。聚焦工作突破落实健全机制。山东省司法厅党委制定了“担当作为、狠抓落实”重点任务分工,通过召开厅务会、现场会等形式全力推进。全省未理顺管理体制司法所较去年底减少27.5%,一人所减少56.1%,16市司法局指挥中心全部提前联通。适应新要求担当新使命机构改革,使司法行政机关实现了历史性、系统性重塑,成为推进法治建设重要、直接的牵头部门,担负的使命更加光荣,承担的任务也更加艰巨。主要体现在六个“三”、六个“一体”上:一是在整体层面上,实现了机构、职能、机制三个方面的一体重塑；二是在机构性质上,实现了党委法治机构、政府部门、政法机关三类机构的一体设置；三是在履职要求上,实现了统筹与协作、监督与制约、服务与管理三个维度的一体整合；四是在治理方式上,实现了法治、德治、自治三种方式的一体结合,契合了社会治理“三治融合”的新要求；五是在法治建设上,实现了法治国家、法治政府、法治社会三大任务的一体统筹；六是在工作力量上,实现了法治工作者、刑罚执行和戒毒工作者、法律服务工作者三支队伍的一体融合,实现了队伍的壮大发展、融合发展。这些新的变化,为司法行政工作带来了难得的发展机遇,同时也带来了一系列新的挑战。对此,山东司法行政工作的创新实践者们有着深刻的认识。“去年以来,全省司法行政机关做了许多富有成效的工作,反观自身,面对新形势新任务新要求,还有诸多不相适应的地方,我们必须以刀刃向内、自我革命的精神补短板强弱项。”解维俊在培训班开班授课时,面对省市县(区)三级司法行政机关负责人直抒“胸臆”。此前的8月15日,解维俊接受了山东广播电视台《问政山东》节目“现场问政”,针对节目中反映的某法律服务机构不落实减证便民措施、不提供上门服务、办理遗嘱公证不提供录音录像服务等问题,他当晚即主持召开司法厅党委会,研究整改措施,并决定派出9个整改专项督导组,连夜赶往问题发生地市,从快从严抓好整改。8月16日一早,解维俊带领督导组前往济南市莱芜区凤城公证处、山东泺信律师事务所、山东实信会计师事务所,连续7个小时现场督导,并分别召开座谈会,督促三个存在问题的法律服务机构从严从速整改曝光问题,坚决防止类似问题发生,真正让老百姓见到成效。“‘一个统筹、四大职能’的工作布局要求我们,既要统筹法治建设各个层面、各个方面、各个环节的工作,又要具体在参与立法、协调执法、协同司法、牵头普法中与其他部门分工协作、搞好配合；既要发挥好法治督察、行政执法监督的作用,又要在监狱、社区矫正和强制隔离戒毒等工作中接受司法监督,规范权力运行；既要在法律职业人才培养、法律服务人员权益保障、司法辅助事务中做好服务,又要加强对法律服务行业、司法行政执法事项的监督管理,保障各项职能充分有效履行。”解维俊说。立足新时代展现新作为记者了解到,去年以来,山东各地司法行政机关紧紧围绕服务保障中心大局,充分发挥职能作用。济南、青岛加快建设涉外法律服务中心,滨州开展“证明材料不用跑改革”,枣庄开展市县乡依法行政示范单位三级联创活动,济南将村(社区)法律顾问工作列入20件为民办实事内容,临沂、滨州市分别将人民调解员队伍建设列入市委深改委重点改革事项和市委1号文件。山东各地扎实做好监狱、戒毒、社区矫正工作,有序有效推进扫黑除恶、特赦等工作,监狱系统连续15年11个月没有发生重大安全责任事故,创历史最长安全周期。各地主动顺应调解工作新变化,加快推进矛盾纠纷多元化解机制建设,上半年化解各类纠纷14万件,济宁、日照、临沂等多个地方初步建立了三调联动、多调对接的大调解工作格局。解维俊坦言,目前,山东司法行政机关还存在理念转变跟不上形势变化、组织体系跟不上职能要求、推进力度跟不上上级要求、服务供给跟不上群众需求、改革进度跟不上发展节奏、基层建设跟不上任务发展、方式方法跟不上时代步伐、队伍素质跟不上履职要求这八个“跟不上”的问题。“以队伍素质来说,对标新职责新使命新要求,队伍结构不优、本领不足的问题还比较突出。全系统获得法律职业资格的人员仅占5%。市县司法局中,法学专业人员分别只占62%和55%。在这次机构改革中,市、县特别是县级层面落实‘编随事走、人随编走‘的要求不到位,原县政府法制办人员实际转隶的只占66%,法治人才流失严重,造成工作断档。”“要立足统筹协调法治工作,全面履行行政立法、行政执法、刑事执行和公共法律服务职能,通过旗帜鲜明讲政治,坚持不懈抓学习,凝心聚力谋创新,勇于担当破难题,持之以恒转作风,立足新时代,创新新理念,展现新作为,让群众感受到新时代司法行政队伍的新变化、新气象。”记者采访结束时,解维俊如是说。（转自中国普法网） |
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