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| 法律新闻 |
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| 发展服务业须打破机制障碍 |
| 发布日期:2019-08-29 09:02:41 作者:陕西德尊律师事务所 |
| 如今,手机已经成为北京白领李晓的生活必备品:订餐、网购、约车、寄快递等,通过手机就能完成。这些便利得益于我国服务业的飞速发展。中国社科院财经战略研究院相关课题组近日研究发现,2018年,服务业在国民经济份额中占比为52.2%；服务业的劳动就业占全社会就业的比重上升到46.3%,显著超过了第一产业和第二产业的劳动就业占比。课题组认为,我国迈入“服务经济时代”,服务业体制和机制亟待改革和突破,提升服务业发展质量,比如打破某些服务行业的垄断、解决市场准入问题。同时创新管理体制,解决新经济、新服务的管理方式。服务经济时代来临各项服务便民利民李晓是一位“85后”,家住北京市四环外的大屯地区,单身。8月25日是星期天,李晓一直到9点多才起床,不想做早饭的他打开一款团购App,搜索到家附近一家酒楼,点了一份面套餐,外加一份油条。等他洗漱完毕,又休息了一会儿,外卖早餐送到家里。吃完早餐,李晓想起自己需要一个移动硬盘。于是,他又用手机登录某购物网站,搜索到中意的移动硬盘之后加入购物车,下单并用微信支付付款。在11点前下单,他当天就能收到。忙完这些事情,李晓看看窗外,天气晴朗,温度适宜,他决定去公园溜达。他将几件必备物品装进一个小包里,然后拿出手机,打开一款网约车App,输入目的地奥林匹克森林公园南门,点击叫车。不到一分钟,就有司机回应。他收拾下楼,来到小区门口等待。不一会儿,司机将车停在他身边,他上车坐好,司机开车向目的地驶去。李晓一直在奥林匹克森林公园待到晚上6点多。他的手机响了,是某购物网站的送货小哥。他说自己不在家,请送货小哥把东西放到楼下智能快递柜里。随后,他收到信息:请凭取件码至智能柜取包裹。“生活真方便。”李晓向《法制日报》记者感慨说。这是我国现代服务业飞速发展的结果。根据国务院印发的《服务业发展“十二五”规划》,服务业至少包括生产性服务业和生活性服务业,具体有金融服务业、交通运输业、现代物流业、电子商务、文化产业、旅游业、健康服务业、家庭服务业、养老服务业等。近日,中国社科院财经战略研究院与研究伙伴联合举办“新时代中国服务业发展与开放研究”成果发布会暨研讨会,相关课题组在研讨会上作出论断,“中国已经进入服务经济时代”。课题组负责人、中国社科院财经战略研究院副院长夏杰长称,服务业是现代化产业的重要组成部分,服务业的高质量发展和更大力度、更高水平对外开放,是建设现代化经济体系的关键力量,我国阔步迈进服务经济时代。夏杰长给出的研究数据显示:2018年,服务业在国民经济的份额越来越高,占比为52.2%,已成为我国国民经济的支柱产业；服务业就业占全社会就业的比重上升到46.3%,成为吸纳劳动就业最大的部门；服务业已经成为固定资产投资的主战场,占比为56%。“基于这样的事实描述,无论从哪个角度讲,判断我国已经进入服务经济时代,一点也不为过。”夏杰长告诉《法制日报》记者。多项政策提供保障持续优化制度环境李晓能够享受到这样便捷的各种服务,得益于党的十八大以来我国高度重视服务业发展。2012年12月,国务院印发《服务业发展“十二五”规划》,作为指导我国服务业发展的总体部署,是编制服务业各领域专项规划和地方服务业发展规划的重要依据。《服务业发展“十二五”规划》提出,加快发展服务业是推进经济结构调整、产业结构优化升级的重大任务,是适应对外开放新形势、提升综合国力的有效途径,也是扩大就业、满足人民群众日益增长的物质文化生活需要的内在要求。2013年9月,国务院印发《关于加快发展养老服务业的若干意见》,以积极应对人口老龄化,加快发展养老服务业,不断满足老年人持续增长的养老服务需求。十几天后,国务院印发《关于促进健康服务业发展的若干意见》,就医疗服务、健康管理与促进、健康保险以及相关服务提出相关要求,以加快发展健康服务业。2014年8月,国务院印发《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》。“这是国务院首次对生产性服务业发展作出的全面部署,给生产性服务业发展带来了难得的发展机遇。”课题组成员、中国社科院财经战略研究院服务经济研究室主任刘奕说。2016年12月,商务部制定发布《居民生活服务业发展“十三五”规划》,以促进居民生活服务业持续健康发展,更好地满足城乡居民服务消费需求。今年6月,国务院办公厅印发《关于促进家政服务业提质扩容的意见》,提出“采取综合支持措施,提高家政从业人员素质”等10方面重点任务,以解决我国家政服务业存在的有效供给不足、行业发展不规范、群众满意度不高等问题。夏杰长认为,服务业具有制度密集型特征,对制度高度敏感和依赖。优化制度环境是高质量发展服务业、提高服务业效率的根本保障。“国内外实践反复证明,现代服务业的高质量发展,需要市场环境的优化,也需要公共政策的支持,特别是要在产权和投资者权益保护、市场准入标准、诚信体系建设、治理方式创新等方面有严格的法律法规。”夏杰长说。市场准入门槛偏高新兴民企介入受限我国服务业发展既有成绩,也有短板。我国每千人口护士仅为经合组织国家平均水平的四分之一,合格养老护理人员仅为市场需求的10%……我国健康服务产业规模占GDP比重大约6%,体育产业增加值占GDP比重不到1%。课题组认为,“人民群众对美好生活的需要由基本生存型为主向中高端发展,向享受型延伸,但教育、医疗、养老等诸多领域社会服务供给数量不足,优质服务资源尤其短缺,供需结构性失衡矛盾凸显”。数据显示,我国不平衡的问题尤为突出。2016年上海市普通初中生评价公共预算教育事业费3万多元,河南省仅为7811元。医疗卫生方面,大中城市三级医院病床使用率常年超过100%,北京三甲医院门诊患者中外地患者超过60%。“体制和机制障碍制约了服务业发展。”课题组称,中国有关产业的改革历程中,服务业体制改革最为落后。在课题组看来,我国服务业发展面临的体制障碍之一,是市场准入的门槛还比较高,尤其是对民营企业的门槛比较高,除了餐饮、商贸等传统服务业外,其他服务业的市场准入门槛比较高,如银行、保险的经营牌照,很多新兴服务业限制民营企业介入。另外,课题组认为,服务业管理体制比较落后,与市场经济的要求存在一些差距,与工业企业相比,缺乏具有国际竞争力、符合现代企业制度要求的大型企业。课题组还认为,服务业的服务标准、服务品牌缺失,严重影响了服务业竞争力。其中,服务标准法律地位缺失,缺少政策引导。有全国人大代表在两会上提案称,我国现行标准化法中未明确标准化服务业法律地位,尚未包含标准化服务相关内容,未明确服务类型、内容及相关要求,使得服务行业缺乏整体规划和系统管理,影响服务市场秩序,增加市场纠纷。“显然,这是我们以后在修改标准化法时,必须要解决的一个难点问题。”课题组称。（转自中国普法网） |
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