| 自然资源部：规划及用地预审将依法驶入快车道 |
| 发布日期:2019-09-27 08:18:54 作者:陕西德尊律师事务所 |
| 一套班子在跑规划，一套班子在跑土地；有的规划甚至批准之日就是到期之时……自然资源部副部长赵龙指出，随着规划用地“多审合一、多证合一”改革措施的落地，规划许可、用地审批中的这些“堵点”“痛点”将得到彻底解决。近日，自然资源部印发《关于以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知》（以下简称《通知》）。《通知》明确提出，合并规划选址和用地预审；合并建设用地规划许可和用地批准；推进多测整合、多验合一；简化报件审批材料。据赵龙介绍，改革规划许可和用地审批，推进“多审合一、多证合一”，主要是面向企业和群众；改革国土空间规划审查报批制度，主要是面向地方人民政府。他指出，这些改革措施实施后，审批事项将大幅度合并精简，报件材料将大幅度减少，审批时间将大幅度压缩，其中，规划的审查时间由过去3年甚至更长时间，压缩到半年左右。有的规划批准之日就是到期之时规划许可和用地审批与广大企业和群众利益直接相关。赵龙透露，去年国家机构改革前，规划许可在规划部门，用地审批在原来的国土部门。规划许可依据的是城乡规划，用地审批依据的是土地利用总体规划。行政相对人需要向两个部门分别申请城乡规划许可和建设用地审批，其中很多内容高度相近，客观上存在同类事项多头审批、重复审查、交叉审查、流程复杂等问题，增加了企业和群众的负担，影响了投资落地的效率。他说，机构改革前，报国务院审批土地利用总体规划和城市总体规划的城市都超过100个，在审查中还存在着事权不清、内容过泛、技术争论多等问题，因此导致审查时限过长，有的规划甚至批准之日就是到期之时，严重影响了规划的权威性和严肃性。同时，在机构改革前，项目竣工验收涉及规划核实、土地核验、不动产测绘等多个验收事项，这些都分设在不同部门，增加了办理的难度。“从立项到开工建设再到验收等等，整个基本建设投资的各个环节都需要测绘，我们统计了一下，大概有将近15项需要测绘。”赵龙说，造成问题出现的主要原因是测绘标准不统一，同一个事项一个部门测绘了，或者是一个事项测绘了，但不能通用到下一个事项，所以要多次测绘，这样不仅浪费大家的很多精力，同时也增加了很多成本。赵龙透露，在验收方面，过去涉及到规划和土地的验收有三个，分别是规划核实，土地核验和不动产测绘。在他看来，这三个验收实际上也是高度相似和一致的。“这次党和国家机构改革，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现‘多规合一’，为改革规划许可和用地审批创造了条件。”赵龙指出，自然资源部出台《通知》，目的就是要解决规划许可、用地审批中的“堵点”“痛点”。规划选址与用地预审合并据赵龙介绍，这次机构改革，中央在国土空间规划方面做了两个决定，一是将主体功能区规划、土地利用总体规划和城乡规划融合为一个规划，即“国土空间规划”，实现了“多规合一”。二是组建了自然资源部，统一行使国土空间用途管制和生态保护修复的职责。“在这个背景下，机构和职能整合以后，我们也对原有的规划许可和用地审批进行了系统梳理。在梳理和调研中，以及跟企业接触中发现，这两项审批制度确确实实是高度相似的，包括审批形式和审批内容。”赵龙说，在项目立项之前有两项前置审批，即规划选址和用地预审。“规划选址主要是解决项目能不能在这儿选址的问题，用地审批主要是解决能不能拿到这块地的问题。这两项都是所在项目能不能在这个空间落地的问题，实际上是一回事儿。”赵龙说，自然资源部组建后，对规划许可和用地审批进行系统梳理，“凡是能够合并成一块的、高度相似的，我们都进行了合并，这就形成了‘3个合并’和‘1个简化’，目的是方便相对人减少行政资源的浪费。” 自然资源部出台的《通知》明确提出，将建设项目选址意见书、建设项目用地预审意见合并，自然资源主管部门统一核发建设项目用地预审与选址意见书，不再单独核发建设项目选址意见书、建设项目用地预审意见。同时，合并建设用地规划许可和用地批准，将建设用地规划许可证、建设用地批准书合并，自然资源主管部门统一核发新的建设用地规划许可证，不再单独核发建设用地批准书。此外，《意见》还提出，推进多测整合、多验合一，简化报件审批材料。为了解决规划审批时限过长问题，自然资源部对规划审查报批制度进行了改革，并下发了《关于全面开展国土空间规划工作的通知》。“按照管什么批什么的原则，报请国务院同意，减少报国务院审批城市数量，除直辖市、计划单列市、省会城市及国务院指定城市的规划由国务院审批外，其他城市均由省级政府审批。”据赵龙介绍，同时还压减审批内容。他说，按照权责一致原则，国家层面主要负责对国家需要管控的内容进行审查，其中包括规划的目标定位；生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界；建设用地规模、开发强度、用水总量和强度、基础设施和公共服务设施以及公共空间等主要控制性指标；城市、区域间的空间格局及相邻关系等。其他由地方负责审查。划清了中央和地方事权自然资源部国土空间规划局局长刘国洪认为，实现“多规合一”后，重复规划、内容冲突、多头管理状况将会得到根本改变。他透露，按照原来的城市总体规划和土地利用总体规划，由国务院审批的城市分别是108个和106个。“多规合一”新政实施后，由国务院审批国土空间总体规划的城市范围仅限定在直辖市、计划单列市、省会城市，以及少数国家发展战略全局当中重要的节点城市，和需要对重要资源进行特殊保护的城市，其他城市的规划则由地方政府审批。针对《意见》提出的多测整合、多验合一，自然资源部国土空间用途管制司负责人燕琴透露，在机构改革前，项目竣工验收涉及规划核实、土地核验、不动产测绘等多个验收事项，这些都分设在不同部门，增加了办理的难度。她说，机构改革后，有地方积极实践，将土地核验、规划核实、绿地核实、人防核实、消防核实、地下管线核实和房产测绘等七项测绘事项合并为“综合测绘”一个事项，房地产竣工测绘由原来的30-60个工作日大幅地压缩到15个工作日，常规的工业项目由原来15-30个工作日压缩到2个工作日。燕琴表示，《意见》还明确规定，除法定的批准文书和证书以外，地方自行设定的各类材料一律取消。同时，《意见》要求加大信息共享力度，能够通过政府内部信息共享取得的资料，不得要求行政相对人提交，前期已经取得并且没有变化的材料，也不得要求重复提交。在赵龙看来，“多规合一”新政另一个突出亮点是解决过去事权不清的问题。“中央管什么和地方负责什么，经常是在中央层面审查时把地方自主能够确定的也审查了。”赵龙指出，过去规划审查指标过多，指标实际上是跟事权划分紧密联系在一块的，很多指标地方完全是可以决定的。“ 一个城市发展的布局到底是向东还是向西，甚至到底是在哪布局什么，这也往往进行审查，造成的问题是大家不断的争论，有些是仁者见仁、智者见智的事情，这样就把审查时间延长了。”赵龙说：“这次改革原则很明确，你管什么就批什么，规划自上而下编制，中央政府需要地方怎么落实国家战略、落实国家意志，把这些指标和内容作为审查要点，至于地方怎么发展，地方怎么按照中央的管控目的和战略来进行发展，由地方来自主决定。”赵龙指出，这不仅仅是效率的提高，更是管理思路的变化。自然资源部提出，地方要尽快制定实施细则，对地方事权进行细化。赵龙则要求，要根据《意见》规定对现有审批程序和要件进行全面清理。同时，要推进信息共享，凡是能够通过政府信息共享获得的有关文件、证书等材料，一律不得再让行政相对人提供；凡是在审批过程中前期已经获得过的信息，一律不得再让当事人提供。 |
