城乡社区是疫情防控的第一线，也是外防输入、内防扩散最有效的防线，只有每个社区都坚持预防为主、关口前移、措施到位，强化防控网格化管理，采取更加周密精准、更加管用有效的措施，才能切断疫情扩散蔓延的渠道。
当前，各地返程人员逐渐增多，城市社区居民的人数规模和流动幅度随之增大。坚决遏制疫情蔓延势头、打赢疫情防控阻击战，必须重视社区疫情防控工作并努力做实做细，不给疫情蔓延留下可乘之机。
今日本版刊发的这组报道，有社区为控制疫情蔓延进行的有益探索，有基层工作人员在社区防控工作中的好做法，希望能对特殊时期社会治理工作增添新的经验。
★ 社区封闭管理有力阻断疫情传播
★ 外防输入内防扩散减轻防控压力
★ 无接触配送服务向全国普及推广
★ 可借鉴健康码精准管控分类施策
法制日报全媒体记者 蔡长春 见习记者 郝雅欣
“你是谁？”“从哪来？”“到哪去？”2月11日，山东省青岛市崂山区疫情防控指挥部社会管理和随访组对中韩街道13个农村社区和金家岭街道11个城市社区进行了随机暗访。
为有效应对新冠肺炎疫情，崂山区全面推行社区封闭管理，每到一处社区入口疫情防控检测点，暗访组都要接受工作人员的“三连问”。工作人员查身份、问情况，严守社区第一道防线，无论来者是谁，只要不说明身份、不问明情况、不测量体温，想进社区是不可能的事。
《法制日报》梳理发现，社区封闭管理、无接触服务、公交地铁控制满载率、火车高铁隔号售票……大疫当前，各地各部门积极探索各种防控举措，为打赢抗疫攻坚战提供了重要保障。
封闭管理外防输入内防扩散
在崂山区沙子口街道，农村社区及城市开放式无物管小区比比皆是，小区人员成分复杂，防控形势严峻，人力物力耗费较大。沙子口街道经多处勘查论证，决定采取增设防护围栏的方式进行封闭管理，不仅有效实现了防控，还极大节省了原有防控所需的人力资源。
“疫情防控严峻时期，小区实行封闭式管理如同增加了一道安全防火墙，感觉心里更踏实了。”崂山区居民王先生说。
浙江省公共政策研究院研究员夏学民告诉记者，社区封闭管理有力避免了人员集聚流动，起到阻断疫情传播的“急刹车”作用。
内蒙古自治区锡林浩特市2月3日发布通知，全市小区限时封闭，所有小区于22时至次日7时全部封闭，非紧急特殊情况，人员、车辆不得出入。
自1月30日起，宁夏回族自治区银川市所有住宅小区实行22时30分至次日6时30分临时封闭式管理，限制人员出入。小区居民进入逐人实名登记，非本小区居民一律谢绝进入，如有就医等特殊情况必须外出，需向值守人员告知事由，严格去向登记。
疫情发生以来，各地纷纷采取不同形式的社区封闭管理措施，一些地方的规定更加细致严格。
陕西省西安市雁塔区电子城街道办事处西京社区居委会对小区全部出入口实行封闭管理，小区文化活动广场、小花园、人员聚集地全封闭，禁止所有人员出门活动。封闭期间，小区设有指定蔬菜和粮油供应点，保证居民日常生活需要。
浙江省杭州市江干区所有社区（场所）实施分类精准管控，根据疫情、人员流动性、管控复杂程度等，分为严格管控区、重点管控区和一般管控区。严格管控区按江干区相关文件要求执行；重点管控区从严实施管控措施，实行每户家庭每两天由一名家庭成员外出采购、办事；一般管控区人员进出小区一律测温，外来人员和车辆一律严控，实行每户家庭每天由一名家庭成员外出采购、办事。
“社区封闭管理实现了外防输入内防扩散，群众普遍安心在家，极大地减轻了各地各部门的疫情防控压力。”夏学民说。
无接触服务更贴心更安全
尽管处在隔离状态，但河南省郑州市郑东新区龙子湖街道办事处知启街社区的韩女士并没有觉得生活上有太多不便，她下载了“智城App”，需要吃啥、喝啥、用啥，只要点开手机，社区工作人员就会上门帮忙。
“这是为了提高防疫效率，依托‘智慧办事处’平台进行的创新探索。”龙子湖街道党工委书记张利刚介绍说，社区居民点手机、提要求，智慧平台就会第一时间进行反馈，指挥部快速安排分包到户的社区党员干部前往解决。
社区实施封闭管理后，群众出行难免不便。一些地方积极探索无接触服务，为群众提供贴心周到安全及时的各类生活服务。
头一天在小程序下单，第二天到小区门口取货，北京市西城区富国里小区居民在家就能订购一日三餐所需食材。这种新的服务方式来自官园百姓生活服务中心。得知富国里小区出现疫情后，中心主动请缨，为社区居民提供线上下单、线下配送上门服务。此外，物美、多点也联合街道、社区推出社区服务站，社区居民通过手机多点App下单后到服务站自提，购物结账提货全程不接触。目前，服务站已在石景山、房山的15个社区试运行。
贵州省贵阳市由各街道办事处和乡（镇）统筹，村（居）委会或小区物业服务公司负责，根据封闭式片区划分情况，在片区疫情检查点或片区入口适当位置设置外购货品配送集中投放点，接收快递外卖人员配送货品，安排社区人员负责管理，由居民自行到接收点取货，实行无接触式配送。
饿了么、美团外卖等第三方平台上线无接触配送服务。美团外卖在184个城市已上线这一服务，用户可在下单页面备注“无接触配送”，或直接与骑手沟通使用。盒马、天猫超市、苏宁小店等零售企业也推出无接触配送服务，向全国普及推广。
相关措施需兼顾秩序和活力
北京、广州、重庆、济南等地严格控制公交、地铁满载率，努力减小群众公共出行拥挤度；12306推出隔号售票举措，实现旅客分隔而坐，有效应对返程高峰“大考”……一系列举措的推进实施，有效遏制了疫情传播。
然而，随着一些地方防控措施进一步升级，也在一定程度上给群众生活带来不便，尤其是限时出入规定，对于一些上班族而言，产生一定影响。
一些群众还反映，很多社区实行封闭管理后，严格限制快递员和送餐员进入，物品不能上门配送，往往只能存放于小区门外固定场所由居民自行领取，容易造成人员短时间内聚集。
疫情检验治理能力，疫情拷问治理水平。
在浙江大学公共管理学院教授、城市治理研究所所长吴结兵看来，秩序与活力是疫情防控中十分重要的社会治理辩证法，此次疫情是对地方政府社会治理体系和治理能力的一次大考。
“一些有条件的地方已经开始复工，相关举措既要考虑到有效阻断疫情传播，又要兼顾可能对正常复工带来的影响。”吴结兵说，这要求各地科学决策、精准施策，在不同阶段、不同地区、不同部门之间平衡好社会活力和社会秩序之间的关系。
“健康码让疫情期间人员流动管理更科学更有效，是一个可供参考的有益探索。”夏学民告诉记者，杭州实行“人员一码通”，健康码分绿、黄、红三色分类管理。绿码者在全市域内亮码通行；黄码者要进行7天以内的集中或居家隔离，连续7天正常后将转为绿码；红码者要实施14天集中或居家隔离，连续14天正常后将转为绿码。
“此举做到了既严格防控疫情又鼓励人员安全有序流动，完成了从最初全面扎紧口子到现在分类精准管控的升级。”夏学民建议，各地可以借鉴这一经验，加强大数据技术应用，科学精准管控、分类施策，让社会治理更聪明，让管控措施代价更小，更有利于安全妥善地恢复生产、经济和正常社会秩序。
“各地防控举措基本取得了预期成效，有效遏制了疫情传播蔓延。”中国社会科学院哲学研究所副研究员周丹说，虽然一些防控举措短期内会给大家生产生活带来不便，但鉴于疫情防控特殊形势，希望广大群众能够更多理解、积极配合，用一时不便换取早日全面彻底战胜疫情的胜利。
