编者按

　　法治是最好的营商环境。好的法治环境，关乎市场的稳定和企业的信心，是营商环境建设的关键所在。

　　法律服务在优化营商环境方面发挥着保障性作用，这就要求司法行政机关践行新时代新使命，当好党委政府的参谋、助手和法律顾问，不断提升法律服务水平，为我国营商环境建设找问题、求对策。

　　近日，《法制日报》记者深入湖北、湖南、云南、福建4地，探访法律服务工作者为营造和保障良好营商环境作出的努力。今日本版特别刊发4地记者调查，敬请关注。

　　□ 法制日报全媒体记者 刘志月 实习生 刘欢

　　在疫情防控形势下企业如何复工复产？如何合理妥善解决劳务、债务纠纷？如何更好地融资……

　　3月11日至18日，抗击新冠肺炎疫情湖北武汉保卫战正值决战决胜阶段，连续4场企业复工复产法律合规公益讲座系列线上直播活动，拉开武汉律师界助力企业复工复产的序幕。

　　讲座的主讲人是武汉4名青年律师，1400多名企业、公司高管及法务人员在线聆听。

　　采用直播方式在线宣讲复工复产知识、将法律服务工作前移，是律师优化营商环境的有益探索。近年来，借鉴“未病先防、既病防变”的中医思想，湖北广大律师乐当“法治医生”，积极为民营经济提供法治保障，共同营造利于民营经济发展的良好法治环境。

　　治未病

　　2019年12月23日14时，武汉市洪山科技创业中心，湖北瑞通天元律师事务所律师杨柳林正在讲解知识产权保护问题。讲到紧要之处，企业代表赶紧在笔记本上记下。

　　这是“开门营业”的武汉首个法治体检超市，武汉市律师协会七大专委会主任上阵，提供公共法律服务、劳动与保障、公司法、知识产权、保险法、企业法律顾问、财税法等七类法律服务。

　　开设法治体检超市是“律企同心·携手同行——武汉律师助推民企成长”公益法律服务系列活动之一。

　　《法制日报》记者了解到，早在2012年，武汉就成立律师服务团，组织开展各类法律助企活动，现已建立企业法律顾问、驻企律师、网络律师相结合的多层次全覆盖服务民营经济体系。

　　疫情防控期间，武汉广大律师积极参与建设武汉公共法律服务战“疫”平台，提供24小时在线法律咨询。湖北国森律师事务所主任王均国联合全省36名律师成立湖北应对疫情公益法律服务团，为非公企业提供在线法律服务。

　　在武汉律师行业党委、武汉律师协会的领导下，武汉律师成立新冠疫情防控法律公益服务团和10个专家顾问组，出版发行5万字的《支持企业复工复产法律服务手册》，服务全市复工复产。

　　不只在武汉，一张服务民营经济、优化营商环境的法治网已在荆楚大地织就。

　　2017年8月，荆州市荆州区推出小微企业法律服务共享计划，由律师为小微企业提供免费法治体检、免费法律咨询、免费法律培训、免费法治宣传，诉讼和非诉讼代理优惠收费。小微企业法律服务共享计划现已发展会员企业157家，还有一批电商创业企业计划集体加入。

　　今年3月底，湖北省司法厅、省工商联、省律师协会联合印发实施方案，要求广大律师聚焦特殊时期民营企业的法律服务需求，开展为期两个月的专项法治体检活动。

　　湖北省司法厅提供的数据显示，全省组建各级服务民营企业律师团45个，引导2321名律师对6458家民营企业进行“一对一”法治体检，实现法律保护关口前移。

　　防病变

　　“捍卫正义，维护公平；扬善退恶，仗义执言”。湖北中和信律师事务所内悬挂的一面崭新锦旗上，写着这16个大字。这是去年12月，李某送给中和信律所雷刚团队的。

　　2016年年初，李某等3人来汉创业，采用“互联网+”方式营销，后因资金链断裂引发集体信访。公安机关以涉嫌合同诈骗罪对李某等3名高管立案侦查，2018年4月初将3人刑事拘留。

　　详细了解事件的来龙去脉后，李某等人的辩护律师雷刚认为，这是一起创业者使用新型营销模式开展经营过程中突遇市场风险，因难以克服造成经营失败的案件。

　　“社会、政府以及司法机关应该以包容审慎的原则对待创业者。”在雷刚看来，市场是个不断试错的过程，创新也是不断试错、淘汰与优化的过程，只有允许失败，才能消除创业者的后顾之忧，更好地前进。

　　最终，检察机关采纳了雷刚的辩护意见，作出不予批捕决定。历经羁押、取保候审、监视居住，2019年11月底，3名高管收到公安机关送达的无罪撤案决定书。

　　“民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，律师是社会主义法治工作队伍的重要一员，要敢于为民企发声，敢于说出不同意见，维护社会公平正义。”雷刚建议善待失败的创业者，司法机关要慎用刑事手段介入正常的市场竞争、经营活动。

　　雷刚的一席话道出了广大律师的心声。

　　去年，武汉某民营企业家因爱好收藏枪支被公安机关拘留逮捕，湖北瑞通天元律师事务所律师张国振通过检索法律法规、相关案例以及与办案机关沟通交流，为其申请变更强制措施，嫌疑人得以取保候审，回归公司继续经营。

　　张国振呼吁政法机关加大保护民营企业力度，切实落实中央及地方的相关政策、精神。

　　献良方

　　从《关于加快打造法治化营商环境的提案》到《推进公共法律服务体系建设 加快打造法治化营商环境》……担任湖北省政协委员以来，北京中伦(武汉)律师事务所主任张粒的提案紧紧围绕一个主题——优化营商环境，而这也是湖北省人大代表、湖北旻韬律师事务所主任江明炎关注的重点。

　　去年湖北两会上，江明炎提交了《关于明确优化营商环境主管部门或专门机构，切实优化全省营商环境的建议》，认为应当明确或成立专门机构、部门，专职负责全省营商环境的协调等工作，建立全省统一的一体化在线营商环境服务平台，为市场主体提供规范、便利、高效的服务。

　　记者在采访中发现，凭借过硬的法治素养和职业优势，在为企业提供优质法律服务的同时，越来越多像张粒、江明炎这样的律师走上参政议政前台，为推进全面依法治国、促进民营经济发展建言献策。

　　疫情发生以来，武汉律师蔡学恩、谢文敏等数十名各级人大代表、政协委员，积极向省、市政府递交资政建议。其中，律师李春生在住院治疗期间，仍坚持参政议政。

　　据统计，湖北律师行业9名人大代表、8名政协委员去年再次履职省两会，相较上一届翻了一番。

　　“律师业是民营经济的组成部分，在服务民营经济、优化营商环境过程中，律师经济地位、政治地位显著提升。”武汉律师协会会长胡迎法说。

　　□ 短评

　　精准“法治医疗”

　　优化营商环境　

　　新冠肺炎疫情发生以来，如何参与助力疫情防控、支持复工复产、持续优化营商环境，既是摆在公共法律服务人面前的课题，也是对既往工作成效的检验。

　　党的十八届四中全会提出要建设完备的法律服务体系、推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。党的十九大及时回应人民群众对美好生活需要，作出完善公共法律服务体系、加快推进基本公共服务均等化的决策部署。此后，我国公共法律服务建设投入稳步增长，覆盖城乡的公共法律服务网络初步建立，公共法律服务供给能力水平不断提高，公共法律服务体系建设取得积极成效。

　　覆盖城乡的公共法律服务实体平台、全时空12348热线和网络，从“最多跑一次”到“一次都不用跑”，公共法律服务积累了扎实的硬件实力。当疫情对经济主体活动产生影响时，各项工作从常态化部署中受益，各地公共法律服务机构纷纷开展法治体检，精准把脉问诊，对症开出良方。

　　包括律师公益法律服务团和志愿者队伍在内，各地法律援助、司法鉴定、公证、仲裁等公共法律服务机构及人员，纷纷以“软实力”助力战“疫”，助力企业复工复产，为疫情中受创的企业提供“法治医疗”，为维护市场秩序释法办案，优化了营商环境，同时，又将工作中总结出来的好经验、好做法注入常态化工作。

　　利用“法治医疗”手段，为政府部门出谋划策、为企业排忧解难、为劳动者答疑解惑……公共法律服务人汇集优质服务力量，事项办理不间断，具体建议切实有效。积极行动、主动出击，公共法律服务人在坚决打好疫情防控阻击战的同时，使营商环境进一步优化，“疗效”不断凸显，“医术”受到广泛认可和好评。