律师出差买机票，被收50元民航发展基金，认为这笔费用属于不当得利，起诉首都机场返还。今天上午，北京律师林峰诉首都机场“不当得利”一案在北京市顺义法院开庭审理。

　　首都机场股份有限公司法律事务部一名工作人员接受《法制晚报》记者采访时表示，民航发展基金是由航空公司代收，机场并未收取该笔费用。

　　法晚(微信公号：fzwb_52165216)记者了解到，民航发展基金前身为机场建设费。法晚记者在北京首都国际机场官网发现，从2001年至2014年这14年间，共有101亿元机场建设费被计入该公司经营收入中，但关于这笔巨资的具体支出明细却鲜有提及。

　　中央党校教授蔡霞向法晚记者表示，机场的营业收入和收费性收入应该是两条线，不应当把民航发展基金计入到机场的营业收入中，同时，该公司有责任向社会公布具体支出明细。

　　律师起诉 告首都机场 要求返民航发展基金

　　7月17日，北京易凯律师事务所律师林峰因急事出差，直接到北京首都国际机场柜台购买机票，机票中包含了50元民航发展基金。

　　林峰认为机场收取民航发展基金属于不当得利，相关部门收取该笔费用没有依照法定听证程序进行，涉嫌违法。

　　随后他起诉首都机场，要求返还50元民航发展基金。

　　林峰告诉记者：“我当时问是什么单位收取的民航发展基金？客服人员只说民航有规定，由航空公司和首都机场代收，统一上缴，民航总局再返给首都机场一部分。”

　　林峰认为，首都机场作为经营者，交易应公平、合理，其收取民航发展基金，损害了消费者的合法权益。

　　庭审争议 被告：销售方代收与首都机场无关

　　上午9时，该案在顺义法院天竺法庭开庭审理。原告林峰出庭，被告首都机场委托律师出庭应诉。

　　在法庭调查阶段，首都机场与收取的这50元的民航发展基金是否有关成为双方的争议焦点。

　　林峰表示，他在首都机场购票柜台买的机票，售票人员当时也告知这50元民航发展基金是航空公司和机场代收。

　　首都机场代理律师称，根据2012年财政部印发的民航发展基金管理暂行办法，首都机场并不是收取该笔费用的主体机构，负责售票的销售代理公司才是代收这50元民航发展基金的主体。“在民航发展基金的收费环节，首都机场并未参与，林峰起诉首都机场‘告错了对象’。”

　　对于被告的答辩意见，林峰并不认可。

　　“首先来讲，2012年财政部印发的暂行办法没有按照法律规定进行听证会、向社会征求意见等程序，本身就违法，不足以作为被告的依据。”林峰说。

　　原告：机场收到大笔建设费返还

　　林峰在法庭说，“我在首都国际机场股份有限公司的年度财报里发现，首都机场收到返还的民航发展基金，并且金额巨大，因此不能说明首都机场与该笔费用毫无关系。”

　　对于首都机场年度财报中的机场费收入，被告代理人认为，“财报中体现的机场费是财政补贴，是由国家财政部门统一划拨。本案应该围绕50元民航发展基金与首都机场是否有关展开讨论，其余部分不属于本案范畴。”

　　开庭半小时后，法官宣布休庭。

　　相关回应 机场：该笔费用系航空公司代收

　　针对林峰的起诉，8月27日，首都机场法律事务部一名王姓工作人员接受记者采访时表示：“不存在首都机场收取这笔费用的概念。”

　　该人称：“收取该笔费用，是按照财政部2012年印发的《民航发展基金征收使用管理暂行办法》来执行的，是有依据的，不属不当得利。”

　　上述工作人员还告诉法晚(微信公号：fzwb_52165216)记者，“民航发展基金是由各个航空公司收取，并且由航空公司上交民航局清算中心，清算中心交财政部进入到中央国库。”

　　民航总局：规定非我局制定

　　除向顺义法院提起诉讼，林峰还就该笔费用的收取依据向中国民用航空局申请信息公开。

　　8月6日，林峰收到中国民用航空局的书面回复。

　　这份落款为“中国民用航空局综合司”的书面回复称：《民航发展基金征收使用管理暂行办法》不是由我局制定的文件，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条，你所申请的信息不属于我局应该公开的政府信息。

　　林峰表示：“尽管这个暂行办法不是民航局印发的，但跟民航局和机场是密不可分的。”

　　林峰告诉记者，他将继续向国家财政部发出申请公开民航发展基金收费依据的信函。

　　记者发现 官网显示 14年间机场费收益101亿

　　法晚记者登录北京首都国际机场股份有限公司官方网站，在其公布的业绩报表中发现，民航发展基金仍被称为“机场费”。

　　在首都机场2014年的业绩报表中，营业收入为76.55亿元人民币，其中“民航发展基金”的单项收入为10.91亿元，占总营收14.25%。报表显示，其税后净利润为13.91亿元，其中“机场费”收入占其利润收入的将近80%。

　　该公司业绩报表还显示：“根据过往经验，从民航局收到款项以及管理层的最佳估计，本公司按照民航局收取的出港旅客的机场费总额以48%的比例确认本年度的机场费收入，该确认方式与以前年度一致。”

　　记者在官网公布的2001年至2014年14年的年度业绩公告数据中发现，其历年的“机场费”都列入“航空性业务营收计算到机场的总营收”项目当中。

　　2011年的业绩显示，当年机场建设费收入突破10亿元大关，此后每年的“机场费”都突破10亿元。

　　记者统计发现，从2001年公布机场建设费收入数据以来，首都机场14年的机场建设费的收入累计达101.63亿元。

　　专家观点 机场作为上市公司 机场费支出应公开

　　中央党校教授蔡霞向法晚记者表示，“机场公司盈利和收费收入是两条线两本账，一个是股民相不相信、买不买你的股票，另一个是老百姓是不是掏了冤枉钱，这是两个不同性质的钱，不能混到一起。”

　　蔡霞指出，上市公司的基本要求是财务公开透明，首都机场本身的财报里应该把这48%的收支去向透明化。

　　“取之于民用之于民，大家交了钱，是要享受到机场发展和建设的成果，现在这个钱用在什么地方，做了哪些事，应当公开。就像对政府而言，我们交税买的是政府公共服务，是一个道理。”蔡霞说。

　　除强调机场公司自身财务应当公开透明的责任，蔡霞还告诉记者，目前来说，更重要的是缺乏明晰的法定程序来听证、质疑。“是否继续收费，收费的依据，收费年限等问题都应当经过人大审核，同时需要有健全的程序法来保障。”蔡霞说。