| 内部挖潜是破解案多人少矛盾的着力点 |
| 发布日期:2016-04-13 09:13:31 作者:陕西德尊律师事务所 |
| 2015年以来，河南省周口市中级人民法院以内部挖潜为抓手，着力破解案多人少矛盾，取得了收案数、结案数同比分别上升42.29%和64.55%，而违法违纪投诉数和进京赴省涉诉信访量分别同比下降57.5%和60%，案件服判息诉率高达93.93%的好成绩。以下对周口中院内部挖潜的实践与探索进行介绍与分析。
一、内部挖潜的实践与探索
1.从资源重组上挖潜
针对各审判庭内部法官、书记员编制员额数配置不科学，各审判庭之间法官、书记员编制员额数配置不均衡的特点，周口中院采取均衡民事、刑事各庭之间人员编制员额措施，在每个审判庭内均采取一正（庭长）、两副（副庭长）、三个法官（审判员）、两个书记员的配置模式。这种配置模式也为案件管辖机制改革、分案机制改革和庭与庭之间的公平竞争打下了基础。针对审判庭工作量大，综合部门工作量相对较轻且呈阶段性特点，周口中院以综合部门中具备法官与书记员资格的人员为基础，组建综合合议庭，独立办理案件，形成对审判庭的机动补充之势，起到了灭火器与增援部队的作用。这形成了对审判业务的支援机制，成为完善法院内部人力资源管理的一种创新，实现了在编制员额不增加的前提下增加办案力量，缓解案多人少矛盾的目的。
2.从案件管辖机制上挖潜
在内部案件管辖分工上取消各审判庭地域管辖制，以大民事、大刑事格局取而代之，即取消以庭和区县为单位的分案机制，采取以院为单位的分案机制，所有的民事、刑事一、二审案件均在院级平台上分配，分配对象是所有法官而不是各审判庭，从而消除了有些审判庭案件较多而有些审判庭案件较少的现象，达到均衡分案；在工作量分配环节达到基本均衡的目标，避免审判资源浪费与“窝工”现象发生，同时也为法官业绩考评科学性和法官公平竞争打下了基础，间接地促进审判效率的提高。
3.从分案机制改革上挖潜
改变多环节卷宗流转机制为计算机随机点到点分案机制，即事先设计计算机随机点到点分配程序，将新录入的案件即时随机直接分配给未结案件数最少的法官。计算机随机点到点分案机制有两个特点：一是随机，二是点到点。所谓随机，是指分案过程排除人为因素，按照事先设定的程序由计算机随机分配，以排除人为干扰因素和分配不公、分配不科学问题。计算机随机分案保证了“原材料”被输送给最需要的“车间”，也排除了“原材料”被生产能力不足的“车间”控制。所谓点到点，是指卷宗流转流程从立案法官这个点直接到办案法官这个点，剔除了“中间商”，保证了“原材料”被直接输送给“车间”，保证了卷宗流转时限的最小化，为提高审判效率赢得了时间支持。
4.从审判管理上挖潜
把审判流程划分为立案、分案、卷宗移送与接收、开庭、合议、撰写法律文书、签发、送达、结案等多个节点，每个节点设定不同的参考时限，要求法官、书记员应当在参考时限内完成节点任务。对未在参考时限内完成节点任务的予以惩戒，并要求承办人分析原因，做出不再发生此类事件的保证。审管办负责对流程节点监控与管理，对参考时限内未完成相应节点任务的予以提醒。节点管理把审判流程划分为不同阶段，实现了对每个节点的管理与监督，对预防流程脱离监管，放任自流具有重要的预防作用，也为审判效率提升提供了保障机制。
5.从干警考评与激励机制上挖潜
出台《干警业绩月量化通报制度》，实行业绩量化评比机制，即将案件性质、审理程序、结案方式等赋予不同的分值，将干警每月的工作以分值的形式表现出来，每月向全院通报一次庭长、副庭长、审判员办案情况与业绩量化排名。这种工作绩效考评机制能够直观地认识干警工作的质与量，也有助于横向比较不同干警的工作绩效，纵向比较每个干警不同月份工作绩效变化情况；更重要的是，这种考核机制可以成为分案机制改革的支持与配套机制，调动干警工作积极性，提高审判效率。
二、内部挖潜是破解案多人少矛盾的着力点
从周口中院内部挖潜的实践探索中，可以得到如下启示：
1.在编制员额不变的前提下仍有提高审判效率的空间
周口中院的实践证实，即使编制员额不变，通过采取优化人力资源配置、调整审判流程机制、加强节点管理等措施，仍然能够提高审判效率。当前，在编制员额不增加的前提下，应当尽力内部挖潜，以提高审判效率，从而化解案多人少矛盾。
2.人的问题是根本问题
从周口中院的实践与探索可见，人是司法资源的重要组成部分，是推动审判效率提高的首要因素，因而，必须调动人的积极性，发挥人的能动性，在制度设计、机制制定等方面充分发挥人的能动性和积极性，确保审判效率不断提升，促进案多人少矛盾的化解。
3.科学的制度和机制是根本保障
实践证明，周口中院之所以取得明显成效，与其建立并运行一系列科学的审判管理制度和机制是分不开的；要化解案多人少矛盾，就必须对现行的制度和机制进行优化和完善，建立科学合理的制度和机制体系，确保审判效率不断提高并进而促进案多人少矛盾的化解。
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