六中全会提到的监督方式比较全，除了党内监督外，还提出“要支持民主党派履行监督职能，重视民主党派和无党派人士提出的意见、批评、建议。要认真对待、自觉接受社会监督”。权力监督就是要布下天罗地网，不留死角，此次六中全会对于监督主体范围可以说是全面覆盖。“党的各级组织和领导干部必须在宪法法律范围内活动”，这是依法治权的基本思路，也是权力运行规范化、纯洁化的根本所在。

 

　　近日召开的党的十八届六中全会提出，监督是权力正确运行的根本保证，是加强和规范党内政治生活的重要举措。

 

　　随着反腐工作的日益深入，如何有效监督权力越来越受到关注。对此，《法制日报》记者采访有关专家，对党的十八届六中全会有关精神进行分析和解读。

 

　　党的十八届六中全会提出，“党内不允许有不受制约的权力，也不允许有不受监督的特殊党员”。

 

　　中国政法大学副校长马怀德教授认为，如果权力运行不当，或者权力得不到有效监督的话，会产生较大的破坏力，无论对于社会组织、社会公众还是对法律本身，都会产生破坏。所以，加强权力监督，特别是为权力设置确保其正确运行的制度体系，既是全面从严治党的根本要求，也是全面推进依法治国的重要体现。

 

　　党的十八届六中全会对此进一步提出，“完善权力运行制约和监督机制，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排”。

 

　　“‘完善权力运行制约和监督机制，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排’是确保权力正确运行的根本的制度要求。”马怀德说。

 

　　上述“制度安排”具体应该包括哪些方面？

 

　　马怀德认为，现有的制度体系要进一步完善。比如此次六中全会提出，“要建立健全党中央统一领导，党委（党组）全面监督，纪律检查机关专责监督，党的工作部门职能监督，党的基层组织日常监督，党员民主监督的党内监督体系”。每种监督体系的形成，必须依赖于相关制度。党的十八大以来，先后制定、修订了多项制度，比如《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党廉洁自律准则》等，包括此次六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，这都属于制度安排。所以，用制度的方式来规范和约束权力，确保权力的正确运行，这是一个基本要求。

 

　　“党的十八大以来出台了《中国共产党问责条例》，其中对于问责的方式、内容都做了详尽阐述。此次六中全会从全面从严治党的角度，再次强调‘有权必有责、用权必担责、滥权必追责’，强调问责制的重要性，这应该是权力监督制度安排的重要方面。”国家行政学院纪检监察室主任竹立家教授说。

 

　　在有了全面的制度安排之后，还涉及到如何落实的问题。

 

　　“制度笼子搭建起来后能不能有效地约束和规范权力，还要看制度本身。如果制度本身不完善，或者制度的更新、修订跟不上，就会给权力滥用提供机会和空间。因此，在完善制度的同时要确保制度的有效运行。这就涉及到监督体制的问题，需要在现有的监督体制上做一些探索和调整，使得制度能够真正得到落实。比如此次六中全会提出，‘各级党委应当支持和保证同级人大、政府、监察机关、司法机关等对国家机关及公职人员依法进行监督’，把监察机关列在人大、政府之后，列在司法机关之前，这个还从来没有过。我认为这可能释放出一个信号，以后是不是可以考虑成立一个新的监察机构，有别于传统的行政监察部门。这样的监察体制如果运行得好就可以对权力发挥有效的监督作用。除此之外，各级党员领导干部、党员，特别是高级领导干部，应该不断提高自觉接受各类监督的意识。”马怀德说。

 

　　竹立家认为，党的十八届六中全会通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。过去，在权力监督方面，我们并不缺乏相关制度和条例，关键还是在于完善监督方式，从而让相关制度真正发挥作用。此次六中全会提到的监督方式比较全，除了党内监督之外，还提出“要支持民主党派履行监督职能，重视民主党派和无党派人士提出的意见、批评、建议。要认真对待、自觉接受社会监督”。权力监督就是要布下天罗地网，不留死角，此次六中全会对于监督主体范围可以说是全面覆盖，这对于未来的反腐工作也有着非常重大积极的意义。

 

　　最近热播的专题片《永远在路上》，对一些领导干部的违法违规行为进行了披露。

 

　　党的十八届六中全会提出，党的各级组织和领导干部必须在宪法法律范围内活动，决不能以言代法、以权压法、徇私枉法。

 

　　“现在有些领导干部，特别是‘一把手’、高级领导干部违法滥用职权的主要表现形式就是以言代法、以权压法、徇私枉法，包括对一些反映的问题隐瞒不报、拖延不办，这从专题片《永远在路上》中也可以看出来，包括在处理具体案件过程中，也会给相关部门甚至是司法机关打招呼、批条子，以言代法、以权压法、徇私枉法。实际上，党的十八大报告已经提出，任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，决不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。”马怀德说，此次六中全会的召开也向各级领导干部表明，要敬畏法律，要遵守宪法、法律，要谨慎用权。

 

　　竹立家认为，“党的各级组织和领导干部必须在宪法法律范围内活动”，这是依法治权的基本思路，也是权力运行规范化、纯洁化的根本所在。党的十八届四中全会提出，“坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政”。宪法、法律是把权力关进笼子里的重要保障。

 

　　党的十八大以来，中纪委下发的通报中多次提及“对抗组织调查”。

 

　　党的十八届六中全会提出，对党员反映的问题，任何党组织和领导干部都不准隐瞒不报、拖延不办。涉及所反映问题的领导干部应该回避，不准干预或插手组织调查。

 

　　“这是通过一些贪腐案件总结出来的一个问题。有些案件在党组织进行初步调查或者集中调查时，一些领导干部利用手中的权力，要么干扰、抗拒调查，要么拖延、掩盖问题，总之就是不想或者不希望党组织能够进一步展开调查。所以，要给各级领导干部画一条红线，必须对党组织忠诚、老实，出现了问题应该正确对待，坦诚接受调查，这才是正确的选择。任何对抗、妨碍、干扰组织调查的行为最终都是没有意义的，只能使得问题的性质变得更加恶劣。”马怀德说。

 

　　竹立家认为，在过去几年的反腐工作中发现，有些领导干部利用职权干扰、插手调查的情况还比较多。防止权力干扰调查工作，也是全面从严治党非常重要的一个方面。

 

　　应该如何避免出现这样的情况？

 

　　马怀德认为，应该通过完善制度防止出现这样的情况。比如说在保证司法机关依法独立查办案件过程中，中央就出台了《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》。针对对抗组织调查的情况，也可以采用类似的制度安排。法谚有云：任何人不得做自己案件的法官。这是确保调查活动正常开展的基本要求，凡是涉及自身问题的，就必须回避，不能自己调查自己，自己处理跟自己相关的案件，那不可能有公正的结果，也不可能得出客观的结论。

 

　　“对于这样的情况要采取综合措施。比如问责制度、监督机制都必须及时跟进、落实到位。”竹立家说。