“到底是谁犯了法？”近日，一篇发布在天涯论坛的帖子称：因抗议武定县政府土地换商铺政策，去年12月4日在村民们多次上访无果的情况下，大家到施工现场的临时大门外，要求开发商停工。结果县公安局以涉嫌“聚众扰乱社会秩序罪”对村民张有文进行刑拘，尽管检察院最后以事实不清，证据不足，决定对张不予逮捕，但在张关押了37天后，公安局仍采取了取保候审的手段。帖子的作者“云南人2015”发出疑问：张和其他村民一起到工地维权，没有发生任何肢体冲突，更没有扰乱社会秩序，为何会被刑拘？

　　质疑

　　为何要抓我？

　　买来刑法细细研读

　　7日，记者在武定县见到了发帖人张有文和多位反对“土地换商铺”方案的村民。张有文今年53岁，初中文化，狮山镇西门社区人。“我至今都搞不明白，我是在维护自己的合法利益，怎么就成了犯罪嫌疑人，而且是众多维权人中唯一的犯罪嫌疑人，还被拘留了37天。”怀着深深疑问的张有文为此花了20多元买了本《中华人民共和国刑事诉讼法》（以下简称“刑法”）来研究。

　　张有文翻开“刑法”熟练地找到相关法律条文告诉记者，他根本就没有犯法。记者看到，这本书他已经看了许多遍，一些重要的条款他还专门折叠起来。“武定县公安局以涉嫌‘聚众扰乱社会秩序罪’将我刑事拘留，后又出示了《变更羁押期限通知书》延长了拘留时间，我缴纳了2000元保证金后被取保候审。”张有文说，尽管县公安局日前通知他去办理相关手续，可以提前解除取保候审并领回保证金，但他没有去，而是向楚雄彝族自治州中院申请立案，现在楚雄州中院已经将此事转交元谋县法院立案，但由于楚雄州公安局行政复议的结果还没出来，暂时还没能立案。

　　张有文气愤地说：“我被拘留37天时间事小，但被当做犯罪嫌疑人，已经在公安局留有案底，以后子女要报考警察和军事类院校会受到影响才是最可怕的。”因此张有文称，一定要为自己讨回一个公道，并要求县公安局给予恢复名誉，赔偿和道歉。

　　回应

　　程序正当合法

　　扰乱社会秩序被抓现行

　　对张有文发出的质疑，武定县公安局副局长陈正恒表示，“公安部门对张有文的处理，所有程序都正当合法。商铺换土地一事，涉及到两千多村民，超过九成的村民都已经同意并签署了合同。而张有文等一小部分人因对这一方案不满，联合一些老人和妇女等不断上访，并拉出横幅多次围堵县政府办公大楼等地，扰乱了正常的社会秩序，特别是围堵房地产施工现场一事，因运送的水泥凝固以及工地无法开工等，经评估造成损失约20多万元。

　　“为了维护正常的社会秩序，警方决定动用治安处罚和刑事处罚手段打击组织者。”陈正恒介绍，警方通过录像等证据认定张有文等人两天都有参加围堵工地施工，并现场抓获了张有文，属于现行犯。由于张有文有流窜作案、多次作案、结伙作案重大嫌疑，根据《刑事诉讼法》第八十条规定，对其给予刑事拘留30日，其他7天时间为检察院审查时间。“虽然县检察院最后认定张有文的犯罪事实不清，证据不足，但证据不足不等于无罪，最后公安机关对他采取了取保候审处理，需要对他随时传唤调查。”陈正恒表示，张有文如对案件处理有问题，可以向楚雄州公安局申请复议。

　　武定县检察院副检察长杨军介绍，张有文一案所有程序符合“刑法”相关规定，法律程序没有问题。云南凌云律师事务所律师邱云认为，张有文一案中，当事人被拘留了37天，相关程序并不违法，当事人如有疑问，可以向楚雄州公安局申请复议，等复议结果出来，还可以采用法律手段维护自己的合法权益。

　　事件起因

　　土地换商铺 村民觉得价值相差太多不满

　　几位涉事村民告诉记者，自从张有文被抓后，确实没人再敢抗议了，他们也认为张有文被抓并不合法，他只是众多普通的抗议者之一，而警方给出的说法是结伙流窜作案，所以即便要抓人也不应该只抓他一个。

　　事情还要从2009年说起，当时县政府以规划城市建设为由，征用狮山镇西门社区、北街社区、东岳社区等10个村组的890多亩基本农田，每亩约9万元，共涉及到2900多位村民。县政府承诺以征用土地的7%，共62.6亩田地，由狮山镇政府建设农贸市场和建材市场作为失地农民的产业，临街建盖6层商业用房，1至2层商铺，属于被征地农民所有。

　　但2013年，县政府的新方案决定把建盖农贸市场和建材市场的62.6亩土地转让给房地产开发商，建盖25层的商品房，1至2层商铺产权归村组所有，即“土地换商铺”。村民们认为，楼盘周围的土地约1万多元每平方米，而商铺价格仅1000多元每平方米，价值差距太大。村民希望要么恢复土地用途，要么买断土地所有权，因多次向有关部门反映没有结果，几十名村民在楼盘施工现场进行抗议，阻碍拉土车进入工地。

　　在位于武定县北片区新区静城路的逸景华都楼盘记者看到，工地还在施工，售楼小姐介绍，楼盘均价2800元每平方米，商铺面积从20多平方米到100多平米不等，价格还没出来，估计应在12000元至25000元每平方米之间。

　　补充协议 村组可选择商铺或兑换现金

　　记者在武定县政府办公室看到2014年8月11日的一份《关于罗婺大商汇（逸景华都）项目推进相关事宜的办公会议纪要》，会议纪要称，自开发合作协议签订后，少数群众为达到利益最大化目的，对项目预期不理解，不支持，多次到有关部门上访。会议决定：原则同意由狮山镇政府作为项目业主与公司签订的《武定县罗婺大商汇（逸景华都）项目开发合作补充协议》，即对选择要商铺的村组，在办理施工许可证起两年内将相应的商铺（含装修、办理完毕产权证）交付给相关村组；对选择不要商铺的村组，公司在办理施工许可证起的两年零六个月内对一至二楼以均价8000元每平方米（不含各种税费）一次兑清给不要商铺的村组。