□ 本报实习生 崔磊磊
来自浙江省三门县委宣传部官方微博的消息称,三门县实验小学塑胶运动场于2018年暑期进行改造,9月底部分学生家长反映塑胶跑道存在问题导致学生身体不适。对此,三门县委县政府高度重视,立即展开调查和处置。
据初步调查结果,三门县已对三门县实验小学塑胶运动场工程的设计单位、监理单位、施工单位进行立案。根据《中国共产党问责条例》《中华人民共和国监察法》等规定,对涉及的相关责任人进行责任追究。
“毒跑道”不是什么新鲜事,但在国家强力整顿的背景下依然出现,其中的问题值得深思。
小学新建塑胶跑道
学生身体出现异常
自2018年9月起,三门县实验小学传出有学生出现流鼻血、头晕、咳嗽、胸闷等情况,部分家长质疑学校新建成的塑胶跑道有问题。对此,校方称,项目施工前后,相关原料及成品样品均送至浙江省体育用品质量检验中心检测,均符合标准。不过,这份报告并未打消家长的疑虑。
2018年10月初,部分家长委托杭州普洛赛斯检测科技有限公司进行检测,检测报告显示甲醛释放量超标。
2018年11月4日,三门县教育局会同校方、施工方、监理方及家长代表共同对塑胶场地再次取样封存,并送往学生家长代表要求的上海华测检测机构进行检测。报告显示,对照2011年国家强制性标准——《中小学合成材料面层运动场地》,各项指标均符合标准；但对照2018年11月1日施行的新国标,总挥发性有机化合物(TVOC)明显超标。
检测结果出具后,三门县一方面组织人员对塑胶运动场地进行清理铲除,并成立改造项目调查组,通过调阅资料、实地踏看、询问当事人等方式对项目建设进行全面调查；另一方面,组织全校学生在三门县人民医院进行体检,同时聘请专家在场指导。在体检结果出来后,聘请浙江大学医学院附属第一医院、浙江大学医学院附属儿童医院的呼吸、肾脏、儿科专家对检查结果进行会诊。
2018年11月,当地教育局与校方组织千余名学生体检,578人血常规指标异常,111人尿常规指标异常,135人肝功能、肾功能、尿酸异常。
根据初步调查结果,三门县行业主管部门根据《建设工程质量管理条例》《建设工程勘察设计管理条例》等相关规定,已对工程设计单位、监理单位、施工单位存在的违规分包、合同履约等问题进行立案。
同时,校方作为业主单位存在项目管理不力问题。三门县教育局免去县实验小学校长梅强及县教育局基建科科长张斌的职务。三门县监委对梅强、张斌以及项目联系人方才征、包丛华、马骁等五人进行监察立案。
南京理工大学动商研究中心主任王宗平在接受《法制日报》记者采访时说,如果三门县实验小学的学生确实是因为塑胶跑道而出现身体异常情况,这个问题应该比较严重。塑胶跑道出现问题,不但影响学生的身体健康,而且影响了学校一个学期体育课和体育活动的开展。这些孩子正是长身体的时候,最需要户外体育锻炼,如果缺乏体育锻炼,会对他们的成长造成很大影响。
在三门县这起“毒跑道”事件中,校方和家长找了不同的检测机构,结果不同,双方也互不认可。
对此,王宗平认为,不管是通过什么途径、依据什么标准招投标进行跑道施工建设,这些都是过程,孩子身体出现异常是结果和事实。如果这些孩子确实是因为塑胶跑道导致身体异常,校方不能以检测标准来衡量,而要以事实为依据。
实施塑胶跑道新国标
有强制执行法律属性
当“毒跑道”见诸媒体报端时,社会也出现了质疑声音,“为何学校一定要采用塑胶跑道”?
对此,体育行业的一名从业者对记者说,比起煤渣、水泥地面,具有弹性的塑胶跑道可以在一定程度上缓解学生在运动过程中受到的冲击,起到保护学生的作用。
记者查阅资料发现,在相关合格学校建设文件中,就明确指出“场地宜为弹性地面”。因此,塑胶跑道成为多数学校的首选。
值得注意的是,2015年以来,多起“毒跑道”事件发生,教育部在叫停塑胶跑道新建和维修的同时,也在牵头修订塑胶跑道新国标。
在新国标实施前,中小学校塑胶跑道所参照的标准是2005年发布实施的《中小学体育器材和场地第11部分:合成材料面层运动场地》(GB/T19851.11-2005)。这一标准对跑道的外观和规格、标志线、平整度、厚度、坡度、物理机械性能及相应的检验方法均作了规定,在涉及安全卫生方面,提出的要求是“符合国家相关标准”。
2018年11月,被业界称为“塑胶跑道新国标”的《中小学合成材料面层运动场地》正式实施。与2005年的旧国标相比,对限量规定的有害物质从7项增至18项。
南京林业大学教授罗振扬是塑胶跑道新国标的主要起草人之一。
罗振扬介绍,新国标有两大特点,一是用强制性标准替代了原来的推荐性标准,具有强制执行的法律属性；二是参照了包括欧盟儿童玩具标准在内的多种国内外相关检测标准,对有毒有害物质的控制大幅增加,并不断补充完善。
随着科学技术的发展、材料种类和施工水平的更新提高,跑道的质量应该越来越好,那么为什么还是出现“毒跑道”问题?
在王宗平看来,其中最重要的原因是产品质量值得怀疑。“虽然国家对产品的质量执行了新的标准,但这个新的标准对产品的生产机构还没有明确”。
低价中标机制存疏漏
建议统一招投标标准
据业内人士透露,在新国标实施前,“毒跑道”进入校园,除了标准问题,还有一个问题在于低价中标的招标机制给“毒跑道”提供了生存空间。
王宗平也认为,招标过程也有可能出现问题。“一方面,我们要按照程序招投标,但是也不能完全依赖招投标,因为招投标里会有陪标的情况出现；另一方面,招投标是在同一产品的情况下,通过降低人工费、降低中间环节,让利于顾客(学校)”。
对此,教育部部长陈宝生曾对媒体表示,学校招投标都喜欢低价竞标,谁喊价低、报价低,谁中标,不是按照标准来办,没有质量意识。
王宗平向记者介绍说,如果生产厂家不一样,产品来源渠道不一样,那么采取招投标很可能就是压价,“价格低就中标,这就可能会出现很多问题,但这也不是不能解决。要解决招投标过程中的问题,第一,要提高全民族素养,比如做生意要讲究诚信,要保质保量,兼顾成本核算和经济效益；第二,使用者也要理性使用,如果发现问题要第一时间与商家沟通,甚至启动法律程序”。
王宗平还建议,对于塑胶跑道,国家应该有统一的生产企业和生产标准,而且要对原材料价格作出统一规定,除了人工成本和当地物价水平有所差别外,全国的原材料价格要大体一致。同时,一个城市或者一个地区也要有统一的招投标标准,而且要统一招投标,并由专家组进行监管审核,确保招投标流程的规范。
