几个月来,陵水县法院考虑到被执行人的主体特殊性,及时启动案件执行沟通协调机制,主动向县委、县政府争取支持,最终促成这家政府机关主动还款。

2018年,海南法院涉党政机关案件执行到位金额由年初的8.40亿元提升至23.35亿元,执行到位率由30.4%上升至100%。

“涉党政机关执行案件久拖不结,损害政府形象,侵蚀司法公信力,亟待破解。”近日,海南省高级人民法院院长陈凤超接受《法制日报》记者采访时说,2018年,海南省法院系统利用开展“用两到三年时间基本解决执行难问题”为契机,清理了一大批涉党政机关为被执行人的陈年“骨头案”。

政府债务纳入财政预算

2018年12月5日8时,海口市区两级法院约20人到达执行现场,监督海口市龙华区城西镇政府自行拆除在所侵占土地上建造的围墙、球场等设施。

该案本身并不复杂,城西镇政府一直占用海口金雄公司1.17亩土地建篮球场。经过海口市琼山区法院一审、海口中院二审,均判令城西镇政府退还土地。

因城西镇政府拒不履行生效判决,琼山区法院于2008年拟强制执行。经多次沟通,执行工作始终未取得实质性进展。直到2018年,“基本解决执行难”进入攻坚决胜阶段,琼山区法院把该案列为必须解决的涉党政机关案件之一,制定强制清场方案,并请求海口中院支持。海口中院院长陈文平立即向市委请求协调。

“城西镇政府务必在一周内主动履行拆除义务……”2018年11月30日,在海口市党政机关作为被执行人案件协调会上,海口市委副书记、政法委书记鲍剑和海口市委常委、常务副市长鞠磊表态“要动真格了”。

随后,城西镇政府承诺一周内自行清除在所侵占土地上建造的球场、围墙等设施,并将土地使用权退还给申请执行人金雄公司。

海口市委副书记、市长丁晖介绍,海口市委、市政府2018年共组织召开涉党政机关执行案件专题协调会3次,研究协调两级法院长期未结的此类案件34件,涉案标的额13.39亿元。目前已解决32件,执行到位金额11.8亿元,余下的两件也取得突破性进展。

履行不力启动问责机制

2018年11月13日,最高人民法院召开执行工作调度会通报称,海南涉党政机关为被执行人案件清理工作全国排名倒数第二。

为此,海南高院党组向省委呈报《关于加大全省涉党政机关为被执行人案件执行力度的报告》,省委书记刘赐贵、省长沈晓明及常务副省长毛超峰分别做出批示,要求各市县政府要积极配合,确保海南法院完成“基本解决执行难”任务。

2018年11月29日,毛超峰主持召开省政府专题会议,研究解决党政机关为被执行人案件的清理问题,要求各单位务必以贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神,从优化海南自贸区(港)营商环境出发来认识党政机关为被执行人案件清理工作。

2018年12月13日,沈晓明主持召开七届省政府第18次常务会议,并在会议上旗帜鲜明地对拒不履行法院生效裁判的行为进行严肃批评,要求全省各级行政机关切实提升思想认识,进一步优化营商环境,争做表率,限期主动履行法律义务。逾期不履行的,由省政府督导组依法启动问责机制。随后,省委常委、政法委书记刘星泰也对相关执行工作进行指导。

“省政府专题研究、部署涉党政机关为被执行人案件的清理工作,省委政法委专门督导,这样的重视力度是前所未有的。”海南省高院副院长张家慧介绍说,针对个别履行不力的市县,省委政法委还专门约谈并派出督导组进行督促。

全力以赴推进积案清理

在省委、省政府的压力传导和有力支持下,各地各部门迅速行动,全力以赴加快推进积案清理。

记者注意到,乐东黎族自治县涉党政机关执行案件共有22件,在县委、县政府统筹协调下,花3个月时间全部执行完毕。

乐东县委常委、副县长刘绵坚说,2017年11月,乐东将涉党政机关履行人民法院生效判决纳入到县“一巩双创”和社会诚信体系考核指标中,为乐东经济社会稳定营造良好的发展环境。

据介绍,在辖区法院的努力下,三亚、白沙、陵水、五指山、昌江等市县领导专门召开相关市县党政主要领导和涉案党政机关一把手参加的会议,研究清偿措施,积极落实偿债资金。

陈凤超介绍,全省法院积极听取各级政府与涉案单位、企业的意见,就案施策,加强法律和政策释明工作,促使当事人达成执行和解协议。全省三级法院在省高院统一部署下,树立全省一盘棋思想,有力促进全省涉党政机关案件顺利执结。

“相信在省委的坚强领导下,随着海南自贸区自贸港建设的深入推进,海南的法治环境和营商环境将进一步得到提升。”陈凤超说。