□ 法制日报记者 邢东伟
2019年春节前3天,海南省陵水海韵投资发展有限公司收到了陵水黎族自治县人民政府转来的6300万元的执行案款,公司负责人为政府讲诚信、理旧账连连点赞。
一个月以来,在海南省委、省政府的压力传导和支持下,省委书记刘赐贵、省长沈晓明分别作出批示,由常务副省长毛超峰牵头省司法厅推进,各地各部门迅速行动,清理涉党政机关为被执行人的陈年“骨头案”。目前,全省涉党政机关案件执行到位率达100%。
这场剑指政府“老赖”的“刀刃向内”行动,正是海南不断推进法治政府、诚信政府建设的一个缩影。
“这是重新组建省司法厅后,省委、省政府交给我们的一项重要任务,我们深感责任重大,这事关法治诚信政府建设和全省贯彻落实习近平总书记‘4·13’重要讲话指出的全面深化改革开放政策良好实施。”日前,海南省司法厅党委书记、副厅长李永利在接受《法制日报》记者采访时说,海南省司法厅按照司法部部长傅政华提出的“一个统筹、四大职能”,坚持党的领导落实到领导立法、保证执法、支持司法、带头守法的全过程,积极协调相关部门开展“刀刃向内”行动,啃“硬骨头”剑指政府“老赖”,一个月内28起涉党政机关的陈年旧案全部执结,圆满完成了省委、省政府交代的任务,为海南自由贸易试验区(港)建设营造了良好的法治化营商环境。
牵头啃硬骨头
2018年11月13日,最高人民法院通报称,海南涉党政机关为被执行人案件清理工作在全国排名倒数第二。
海南省高级人民法院党组立即向省委呈报《关于加大全省涉党政机关为被执行人案件执行力度的报告》,省委书记刘赐贵、省长沈晓明及常务副省长毛超峰分别作出批示。
11月24日海南省省长沈晓明在批示中指出:各市县政府、省政府各部门,政府诚信是营商环境的重要组成部分,2018年度我们将诚信政府写入省政府工作报告,获得较好反响,但关键是要落实到行动上。最近,习近平总书记多次对政府“老赖”现象作出重要指示,我们要认真学习领会,不折不扣贯彻落实。请超峰同志牵头省司法厅作为工作机构,各位副省长依分工配合,专题一一研究,两周内向省政府常务会议汇报。
11月27日上午,海南省司法厅收到沈晓明及毛超峰的批示,当天中午,司法厅党委书记李永利与厅长郑学海、副厅长王雪林等党委班子成员立即着手进行研究。
当天下午,李永利带队到海南省高院,与省高院、省一中院、省二中院和海口中院有关负责人座谈调研,并于当晚形成向省政府主要领导的专报。
2018年11月29日下午,海南省政府召开由省财政厅、省司法厅、省高院等有关负责人参加的专题会议。针对涉党政机关为被执行人的28宗案件(涉案标的额总计13.5亿元),专题会逐案进行研究并提出分类处置措施。
专题会议后,经各方努力,迅速结案20宗。针对尚余的8宗案件,根据专题会议要求,海南省司法厅会同省高院、省财政厅分类提出解决建议,并报省政府召开常务会议研究。后期工作由省政府督查室跟踪,省司法厅协助。
倒数第二升至第一
2018年12月13日上午,沈晓明主持召开海南省政府第18次常务会议,会议同意省司法厅提出的对全省涉党政机关为被执行人案件的处置建议:如被执行人为省级机关和省财政供养单位的,由省财政拨款支付。被执行人为市、县政府及下属部门、乡镇政府的,由各市县财政拨款解决,如不配合履行判决的,先由省财政代为拨款结案,然后从转移支付款中直接扣除。需要省政府协调督促履行法律义务的4起案件,由省司法厅负责约谈涉案的4个单位及所在市县主要负责人,督促他们按照省高院要求期限结案,如不配合履行判决,先由省财政代为拨款结案,然后从转移支付款中直接扣除。
根据省政府常务会议精神,针对这些长期未执行到位的全省涉党政机关为被执行人的案件,省司法厅整理出了沈晓明提出的三条意见,作为进一步落实法治政府建设的精神。
第一,要切实提高思想认识。把上述长期未执行到位的全省涉党政机关为被执行人的案件,作为改进政府管理、加强政府法治意识以及提高诚信政府的典型案例来进行教育。
第二,要切实强化依法行政。全省各级政府各部门要进一步强化党政领导班子成员的大局意识和法治意识,切实按照法定职责必须为,法无授权不可为的要求,进一步规范行政行为,建立健全合法审查机制,规范党政机关参与民事经济活动,充分发挥法治经济工作的作用。
第三,要切实加强考核监督。将诚信政府建设纳入政府绩效评估体系,每年进行考核；对存在失信行为的政府部门,予以通报批评。给政府的形象造成损失的,要倒查追究责任,由省政府党组会同纪检监察委进行研究。
随后,海南省委常委、政法委书记刘星泰也对相关执行工作进行指导。针对个别履行不力的市县,省委政法委还专门约谈并派出督导组进行督促。
在一个月的时间里,全省上下齐动员,海南涉党政机关案件执行到位金额由2018年初的8.40亿元提升至23.35亿元,执行到位率由30.4%上升至100%,从全国倒数第二一举跃升为全国第一。
提高政府诚信意识
“根据全省法治政府建设要求,我们充分发挥‘一个统筹、四大职能’的作用,全力抓好中央全面依法治国委员会决策部署在海南省的贯彻落实。”李永利说,通过这次开展“刀刃向内”行动剑指政府“老赖”,要让全省党政机关切实提高思想认识,强化各市县党政领导班子成员的大局意识和法治思维,切实提高各级党政领导班子依法行政能力,全面落实依法治国、建设法治政府。
记者在采访中了解到,这是海南省司法厅重组之后,率先为省委、省政府根治政府“老赖”提出的一揽子法治政府建设建议的具体举措之一。为进一步推动法治政府建设,提升依法行政水平,省司法厅还提出通过加强对基层执法人员的业务培训,避免行政执法中的程序违法和充分发挥行政复议的预防和化解行政争议的职能作用等措施,来防范诉讼风险。
李永利表示,新的一年将继续贯彻落实司法部部长傅政华在1月17日召开的全国司法厅(局)长会议上的讲话精神,坚持执法为民,加快推进法治政府建设。一是认真抓好已经出台制度的贯彻落实,全面加强法规规章备案审查工作,加强行政规范性文件制定和监督管理,推动行政执法“三项制度”落地见效,强化行政执法监督检查,不断提高各级政府依法行政的能力和水平,增强政府公信力。二是加快部署开展法治政府创建活动,建立健全法治政府建设与责任落实督察机制,全面开展法治政府建设综合性督察和专项督察,推动法治政府建设取得突破性进展。三是深化证明事项清理工作,推动从根本上解决人民群众事难办、办事慢、办事繁的问题。
在1月27日召开的海南省两会上,沈晓明在作政府工作报告时指出,2019年,全省将大力建设法治政府,梳理并争取国家支持调整不适应海南全面深化改革开放要求的法律法规,推动和配合做好特区立法,确保各项制度创新于法有据,把法治政府建设纳入制度轨道。建设诚信政府,以政府诚信的“加法”换取市场活力的“乘法”,让守法诚信成为全省各级政府的自觉行动。为建设海南自由贸易试验区和逐步探索中国特色自由贸易港营造良好的法治化、国际化和便利化营商环境。
制图/李晓军
