图为全国人大代表、河南省人民检察院检察长顾雪飞。
□ 法制网记者 赵红旗 文/图
豫皖两省交界处的河南省固始县境内水资源丰富,淮河从境内穿过。如今,河沟旁过去常见的生活垃圾堆放点不见了,所有乡镇均设置了符合环保标准的临时生活垃圾堆放场,生活垃圾全部进行无公害处理,河流水质达到规定标准。
这一变化,得益于固始县人民检察院就泉河铺镇垃圾填埋场污染提起的公益诉讼案。
3月5日,在河南代表团驻地,谈及此案,全国人大代表、河南省人民检察院检察长顾雪飞感慨地对《法制日报》记者说:“公益诉讼检察实践证明,法治的力量能让各方形成最大公约数,助推解决人民群众关心的突出问题。做好检察公益诉讼工作要突出效果,实现多赢共赢。”
充分发挥诉前程序作用
“有不少人认为,公益诉讼最终要提起诉讼才是动真格,我认为这个观点是片面的。通过公益诉讼诉前程序,检察机关强化监督、沟通、协调,促进行政机关依法履职,不仅有利于及时保护公共利益,还可以用最小的司法资源获得最佳的效果。”在顾雪飞看来,诉前检察建议和提起诉讼,目的都是维护公共利益和监督行政机关依法行政,什么手段管用就用什么手段。
“接到检察建议后,绝大多数行政机关都及时纠正了违法行为或者履行了法定职责。”顾雪飞说,河南省检察机关把开展公益诉讼特别是行政公益诉讼工作的出发点,放在当好党委的法治助手、以法治手段帮助解决仅凭行政手段难以解决的公益难题上,注重从人民群众反映强烈的问题中找线索,通过选准办好群众反映强烈、党委政府支持、有社会影响的公益诉讼案件,合力推动解决懒政、怠政、惰政问题。
2018年,河南省检察机关共立公益诉讼案件1531件,通过诉前程序办理1301件,提起诉讼102件,通过办案挽回直接损失5.97亿元,督促复垦耕地887亩、收回林地1790亩、清理河道506公里、治理水域4590亩,办理了一批有影响的公益诉讼案件,推动有关部门进一步完善机制、解决问题。
整体工作进入良性轨道
“省委、省政府的有力支持和社会各界的积极配合,检察公益诉讼工作大有可为、大有作为。”顾雪飞满怀信心地说。
河南省委、省政府出台的《关于支持检察机关依法开展公益诉讼工作的意见》强调,全省各级行政机关要全力支持、积极配合检察机关公益诉讼工作,提高主动接受法律监督的自觉性。
截至目前,全省55个市县党委、政府出台关于支持检察机关开展公益诉讼工作的文件。河省检察院或自己出台或与财政、国土资源、环境保护等单位联合出台加强公益诉讼工作的意见,还在全国率先成立公益诉讼研究院和鉴定中心,组建公益诉讼协作专班,检察公益诉讼整体工作进入良性发展轨道。
河南省检察院组织河南境内淮河流域所涉及的12个省辖市检察院建立生态环境保护战略协作机制,成立淮河流域(河南段)生态环境保护战略协作机制领导小组；在最高人民检察院领导下,与黄河水利委员会共同发起沿黄9省(区)“携手清四乱、保护母亲河”专项行动；牵头建立豫鄂陕3省5县生态检察协作机制,服务保障南水北调中线工程水源区生态建设,全力保障“一库清水永续北送”。
“有了这样的机制,全省检察机关办出一批立得住、叫得响的典型案件,体现了对公共利益保护的强大支持。”顾雪飞说。
规范化管理严把质量关
“做好公益诉讼检察,首先要打造一支专业队伍,提升专业能力。”顾雪飞说,随着内设机构改革逐步到位,要更加注重专业化指导和管理。
河南省检察院要求切实规范对案件线索的管理,坚持省院和市院分层审查；严把质量关,省检察院对拟起诉案件逐案听取汇报；凡属重大、疑难、有影响案件,诉前建议均由省检察院审核；坚持检察一体、上下联动,内设业务部门及时移送线索,重大复杂线索省检察院挂牌督办,重大案件异地办理或上级检察院提办,排除办案阻力,打破地方保护。
“未来一段时间应该是此类案件多发、稳升阶段。要切实办准办好案件,用好诉前检察建议和提起诉讼两大办案手段。”顾雪飞说,河南省检察院提出把准定位、积极稳妥、突出效果、多赢共赢十六字工作要求。要坚持督促之诉、协同之诉、补充之诉原则,紧扣法定“五大领域”,积极推动检察公益诉讼工作质量效率效果的新提升。
